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开栏语

　　今年以来，垦利区充分发挥全省“干事创业好班子”“勇于创新奖”先进集体和全省“改革尖兵”先锋模范作用，坚持以系统思维谋划改革，以有解思维引领改革，以市场思维推动改革，在全市率先实施“集成改革创新三年行动计划”，精准发布了 2021 年度第一批任务清单，开启改革和发展深度融合、高效联动新局面。

　　“掌上垦利”微信公众号开设【集成改革攻坚行动】专栏，聚焦“产业转型升级”“创优营商环境”“实施乡村振兴”“增进民生福祉”，发掘垦利区改革攻坚工作好经验好做法，营造浓厚的干事创业氛围，奋力开创新时代垦利高质量发展新局面。

锁定

高质量发展、高品质生活、高效能治理

突出

管理理念、管理手段、管理模式

创新实践

垦利区城市管理局

聚力推进

无内涝城市、无废城市

智慧城市、品质城市建设

真正实现

“精致城市”的“精明增长”

“颜值品质”的“重塑蝶变”

　　城市管理是一座城市文明程度的重要体现，不仅关系到市民幸福指数，也影响着城市发展水平。近年来，垦利区聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，突出城市管理在优化发展环境、提升城市核心竞争力、推进经济社会高质量发展中的职能定位，以城市建设的跃升指数换取群众的幸福指数，真正实现了“精致城市”的“精明增长”。

突出生态治涝、系统治水

聚力打造无内涝城市

　　聚焦处理好城市水系统与流域水循环关系，综合考虑防汛排涝设施布局、调蓄空间、雨水径流等要求，创新融入自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市理念，持续完善城市管网等基础设施建设，系统提升了城市防洪排涝水平。

　　改造易涝积水区域。按照“雨水就近入河”的原则，充分发挥永丰河、溢洪河和胜利路水系、育才路水系、景苑路水系“两河三水系”现有条件，通过增设收水井、改造排水管道、新建生态矩形排水沟等措施，实施“就近入河”排水口改造工程，实现了雨水就近排入城市河道、水系。近两年来，累计投资2000余万元，实施了6处积水点改造工程、8个内涝严重小区应急排水工程和90处“就近入河”排水口改造，有效提高了城市雨水快速外排能力。

　　抓好水系循环贯通。结合农田水利工程、重点河流治理和城市水系网络建设等，充分利用原有调蓄水工程和引水渠道，以骨干河道为脉，串联道路水系、河湖库塘、小型生态湿地，实现了水系贯通、水体流动。今年以来，谋划实施了总投资3.5亿元的张镇河—三排沟—小岛河（五七干渠）、溢洪河—永丰河水系连通及雨洪拦蓄工程，年拦蓄雨洪水资源量3500万方，改变了过去排水主要依靠泵站的单一模式。聚力发挥湿地蓄滞洪功能，实施兴隆湿地、城市湿地公园、小微湿地修复和景观提升等工程，有效分流降雨量最大情况下积存在城区的涝水，打造了“湿地平日是景观、雨季可滞洪”的生态图景。

　　实施雨污分流改造。聚焦破解原有排水系统老化、汛期排水不畅、雨污水倒灌等难题，突出系统化、标准化、长效化理念，在全市率先实施雨污分流改造，近三年来新建污水主管网45公里，支管网60公里，改造合流制管网304公里，管线清淤340公里，完成33条道路、156个小区单位雨污分流改造，新建及改造道路25万余平方米，实现了排涝能力和环境质量双提升，有效解决了“雨天内涝、暴雨看海”的城市发展顽疾。

突出全域覆盖、绿色低碳

聚力打造无废城市

　　聚焦推动形成绿色发展方式和生活方式，探索各类固废全过程管理与多部门协同治理有效路径，努力将固废物对环境的影响降至最低并资源化利用，提升了城市的生态环境质量。

　　水气土系统治理。坚持一手抓“全员环保”，一手抓“严厉治污”，从正面推进和反向倒逼两个方面，坚决推进燃煤锅炉淘汰整改、固废处置、VOCs 治理、河道生态治理、工业废水治理等项目，近年来累计实施总投资56.6亿元的226项水气土污染治理工程，溢洪河、永丰河、六干排3条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，溢洪河、民丰湖被省河长办评定为省级美丽示范河湖。

　　垃圾分类全域统筹。突出农村生活垃圾“源头减量”全覆盖这个抓手，创新打造“五分两拣分类、两定一式收集、五方三化处置”农村闭环垃圾处理新模式，全区250个村实现生活垃圾分类减量化全覆盖，其中97个村达到市级示范村验收标准，入选全省城乡生活垃圾分类试点县区。探索“变废为宝”绿色发展新模式，创新引入市场化运行机制，率先建设生活垃圾焚烧发电项目，设计垃圾、渗滤液处理能力分别为400吨/日、150吨/日，年发电量约6500 万千瓦时，极大改变了垦利区生活垃圾处置现状，实现了生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。截至目前，全区农村生活垃圾分类覆盖率达、垃圾清运覆盖率、无害化处理率达100%，作为城乡生活垃圾分类典型案例在全省予以推广。

　　绿色建筑探索先行。聚力发挥省级装配式示范城市和建筑产业基地作用，突出标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、智能化应用发展方向，相继出台《关于深化建筑业改革促进建筑业持续健康发展的意见》《关于大力发展装配式建筑的实施意见》等政策方案，探索完善装配式建筑产业链条，不仅实现了建筑垃圾的源头减量，还催生了新的产业业态，建筑产业高质量发展的红利逐步释放。截至目前，全区培育省级装配式建筑产业基地1处，建成装配式混凝土部品部件生产线2条，设计产能达10万立方米；新开工装配式建筑面积13.2万平方米，新开工民用建筑面积32.6万平方米，2020年全区新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40.3%，有力助推了城市生态环境改善和建筑产业绿色发展。

突出整体智治、数字赋能

聚力打造智慧城市

　　围绕“优政、惠民、兴业、强基”新型智慧城市建设目标，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，聚力推进城市治理制度、模式、手段创新，进一步提高了城市科学化、精细化、智慧化管理水平。

　　城市“慧”管理。聚焦打造现代化城市管理综合指挥体系，用好垦利区智慧城管、区域治理一体化综合指挥平台，突出数据融合“互联互通”、信息平台“一屏统览”、需求服务“一网通办”，同步推进镇域治理二级平台建设，纵向贯通9个镇街办事处、300余个村居社区，横向联通城管、交运、供水等19个重点行业部门单位，实现了数据运用精准化、风险防控智能化、模型搭建智慧化、应急指挥一体化。

　　政务“慧”高效。加快推进流程再造和“一次办好”改革，率先在全省投放使用政务“晓屋”，开启“5G+VR 技术”政务服务新模式，推动实现与北京市、广东省等9个省的15个城市“跨域办”，已有148项业务入驻“晓屋”，办理各类跨域业务 110 余件。在全市率先推出“云勘验”政务服务智慧平台，申请人利用“身份认证+视频会议+电子签名”技术，即可实现与审批人员视频连线，勘验过程中所有信息、画面、视频、签名实时流痕，已有19个事项实现线上办理，用时较之前压缩90%，实现了“不见面”审批。借助大数据加快流程再造，率先搭建新生儿出生、不动产登记、机关事业单位人员职业生涯全周期等“一件事”改革新场景，实现与“爱山东”政务服务APP集成对接，入选全省“爱山东”APP第一批独立运营试点县区，194项政务服务事项实现“掌上办”，群众生活更加便捷、政务服务更加高效。

　　产业“慧”智造。创新构建工业互联网新场景，加快传统制造业智能化升级和数字化转型，全力推动企业上云、机器换人、建设超级车间，新发药业维生素B1、B2智能化改造等3个项目列入省导向目录技改项目，万达集团、宝丰汽配等5个企业和项目入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点示范。探索搭建农业物联网管理系统，惠泽农业开展人工智能试点养殖，建立了大闸蟹全流程生长监测及智能控制优化、产品质量安全追溯及终端共享模式，并与政府农业部门数据库联网，实现了黄河口大闸蟹全生命周期智慧监管，被农业农村部评为水产健康养殖示范场。今年以来，垦利区实施智能化项目26个，项目数量及投资总量分别同比增长100%和122.9%，13个项目列入市重点优势产业建设项目，华澳大地农业发展有限公司入选2021年度全国农业农村信息化示范基地。

突出条块融合、集成联动

聚力打造品质城市

　　聚力突破传统城市管理模式，以搭建多元参与平台、坚持部门集成联动、促进长效和谐管理为主攻方向，坚持建管并重、重心下移，从细微之处着手，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　干部上街促“街治”。瞄准热力燃气服务、市政设施维护等群众关心的管理堵点，创新推行主要街道和重点街道“街长制”，将城区管理区域设定为一个总的街区，划分9个网区、18个街区、89 个路段、600余名工作人员，按照“发现问题—下派任务—落实整改—检查销号”闭环处置模式，把精细管理标准和责任落实到“最后一米”“最后一人”，构建了环环相扣、层层递进的街长工作运行框架，经验做法在中央电视台宣传推介。今年以来，共排查园林绿化、井盖破损等问题近2万件，整改率达到 99%。

　　片区赋能聚“合力”。聚焦破解管护成本高、效率低等瓶颈，突破条条块块分割，把整个管理区域以民丰湖、植物园、市民活动中心、黄河广场为基础划分为四大片区，把原有市政设施维护、园林绿化、城市防汛等具体事务及管养工作队伍下放，由园林、市政和市容环卫管理服务中心统一技术指导、统一养护标准、统一物资发放、统一人员调配，实现了人、财、物有机管理、整合重构。改革后，缩减一线工作人员80余人，全年节省人工经费开支150余万元。牢固树立市场化运作观念，打破政府既干又管、独家经营的格局，成立东营市城投市政园林建设有限公司，推进园林绿化、市政管理等公司化运营，逐步形成了运行机制市场化、运营主体专业化、政府监管规范化的运作模式。

　　城管驿站暖“人心”。秉承“共建、共治、共享”服务理念，找准城市管理党务、业务、服务的契合点，在全市率先设立城管服务驿站，创新推出“一杯暖心茶、一个歇脚蹬、一个小药箱”等“10+N”暖心服务，成为纵向服务城市管理系统一线职工，横向服务其他单位、社区及企业，外拓服务市民游客的主阵地。目前，打造了黄河广场、植物园2处“城管驿站”，累计解决一线工人“微心愿”71 项，服务一线工人、职工群众5000余人次。四是民主协商解“难事”。针对解决群众的“急难愁盼”“牵肠挂肚”问题，在全市率先探索“有事好商量”社区民主协商议事机制，建立“居民说事、下沉听事、公开议事、民主定事、破解难事、合力办事、群众评事”议事程序，围绕群众关注的热点难点问题，深入一线调查研究、围坐圆桌反复协商、群众参与形成共识。今年以来，各级收集社区居民反映问题926件，已解决920件；排查各类社区矛盾纠纷413件，已化解411件，化解率达到99.5%，社区居民看到了变化、得到了实惠、感受到了温暖。

记者 / 张蒙蒙

责编 / 刘 聪

审核 / 刘 燕

监制 / 王 明